2026-03-09 10:02  
▲ 韩国统一部长官丁世均26日在首尔钟路区南北会谈本部举行的边境地区和平安全联席会议上发言。/韩联社
统一部长官郑东泳为了重启南北对话付出了巨大努力，但得到的只是朝鲜的蔑视和嘲弄，重启对话的梦想遥不可及。更严重的问题在于，为了将朝鲜拉入对话而抛出的诱饵对国家安全造成的损害。特别是禁止对朝无人机渗透和推动恢复“9.19军事协议”更是令人担忧。

在2月10日无人机侵入事件的军警联合调查结束前，郑东泳就急忙表达了遗憾。然后，朝鲜金与正13日就像抓住了什么了不起的弱点一样，要求采取“能够切实防止再次发生的保障措施”。对此，郑东泳18日就无人机事件做出了正式道歉，提出了包括首先恢复9.19南北军事协议中在边境地区设立禁飞区的内容，以及将禁止向朝鲜进行无人机渗透法制化等防止再次发生的对策。

继停止对朝广播和民间团体散发传单后，朝鲜又提出了禁止无人机渗透和限制对朝空中侦察等措施。之前通过对话没能实现的夙愿却用拒绝对话更有效地实现了，就没有理由非要破坏“两国论”，答应进行对话。金正恩25日在劳动党九大报告中嘲讽李在明政府的对朝怀柔政策是“拙劣的欺骗手段和拙作”，否认了重启对话的可能性，这是郑东泳的自食其果。

我们不应陷入认为禁止向朝鲜派遣无人机和恢复9.19军事协议会有助于实现和平的幻想。敌对势力之间维持和平的核心是消除相互不信任并建立信任。像9.19协议这样的军备控制协议，只有在基本上有助于建立军事信任时才具有意义。南北之间建立信任源于军事活动的透明度，如果没有对对方军事动向的持续监视和侦察（ISR），这是不可能实现的。“信任但要验证（Trust but verify）”这句格言是军备控制的金科玉律。如果对方不可信，那么就需要更严格的验证。因此，为了建立南北信任及实现和平，最终的方向不是禁止无人机渗透和设立禁飞区，而是“航空侦察自由化协议”。我们应当以北大西洋公约组织（NATO）与俄罗斯之间“开放天空条约”（The Open Skies Treaty）在2021年废除前的30年里为欧洲和平做出贡献的经验为他山之石。

9.19协议的致命缺陷在于，通过设定禁飞区放弃了对朝鲜是否真正遵守禁止敌对行为的承诺进行验证的手段和方法。在军事分界线（MDL）以南40公里的上空对朝鲜进行侦察，与在2公里的上空进行侦察相比，监视和侦察的盲区会大幅增加，即使朝鲜在扩大的盲区内准备突袭，也难以实现事前探知。由此可见，9.19协议无视军备控制的基本原则，违背军事透明度，最终反而让朝鲜发动突袭变得更加容易，从而危及和平。

尹锡悦政府2024年10月对平壤上空派遣无人机散发传单，是招致非议的挑衅行为，但因此就对所有形式的无人机渗透都进行恶魔化，无异于放弃对朝监视侦察的核心手段。在朝鲜实战部署针对韩国的战术核武器的现实之下，不能仅依赖美国的卫星信息来实时监视侦察朝鲜的核导弹基地。需要通过无人机实现韩国独立的监视侦察，以此补充美国的卫星信息，填补空白。此外，韩国需要能与美国共享通过无人机收集的精确目标信息，这样才能在向美国要求实时共享卫星信息时拥有底气。如果监视侦察不力，在朝鲜即将使用核武器时未能先发制人地将其摧毁，且拦截失败，可能会遭遇一次就损失数万、数十万人生命的灾难。即便拥有再多像玄武-5这样的顶级打击手段，如果监视侦察松懈，也将无济于事。

如果韩国政府重视保护国民生命安全免受朝鲜核导弹的威胁，那么最大限度地利用无人机填补对朝监视侦察的空白才是正常的。还应该尽快部署朝鲜无法探测到的隐形无人机。虽然朝鲜目前不会接受“无人机侦察自由化协议”，但如果朝鲜没有阻止对朝侦察的有效方法，又不能放弃对南侦察，朝鲜最终可能接受这一协议。即使无人机侦察存在一定风险，但为了预防国家灾难，也必须做好承担风险的准备。