中国通过“民族团结进步促进法“ 引发少数民族人权担忧

德正
2026-03-12T12:34:03.975Z

中国境外活动人士抗议中共压迫少数民族宗教和文化

（德国之声中文网）中国周四（3月12日）通过了一部旨在推动55个少数民族形成"共同"国家认同的法律。批评人士表示，此举将进一步侵蚀非汉族群体的身份认同，并可能将任何质疑这种"统一"的人定性为可受法律惩处的分裂分子。

这部名为"民族团结进步促进法"的法律，在其草案中表述旨在以中国共产党为核心，凝聚团结，“实现中华民族伟大复兴”。其中规定，“未成年人的父母或者其他监护人应当依法履行家庭教育责任，教育和引导未成年人热爱中国共产党”。

据路透社记者现场目击，该法在全国人大年度会议闭幕会议上以2756票赞成、3票反对、3票弃权获得通过。

中国官方认定56个民族，以汉族为主体。汉族人口占全国14亿人口的逾91%。

中国少数民族——包括藏族、蒙古族、回族、满族和维吾尔族——聚居地区合计约占全国陆地面积的一半，其中大部分地区自然资源丰富。

该法律草案规定通过教育、住房、人口流动、社区生活、文化、旅游和发展政策，推动各民族融合。

相关图集：为文化而战：蒙古人海外集会抗议教改

内蒙古教材改革引发反弹：中国内蒙古自治区官方近日出台新政，要求当地以蒙古语授课的学校改用国家统编《语文》教材，政治课和历史课也将改以汉语授课，取代蒙古语教科书。蒙古族学者、教师及家长担忧新政策是政府强行加速同化的手段，不仅将令蒙古语陷入生存危机，也是剥夺蒙古人最后的民族身份的象征。消息公布后，内蒙古多地爆发威及罢课抗议。

德国NGO齐聚总理府前抗议：德国受威胁民族协会（GfbV）在9月14日欧中视讯峰会召开之际，与世界维吾尔代表大会、国际声援西藏运动、德国西藏倡议组织、伊力哈木·土赫提倡议组织以及香港人在德国协会前往德国联邦总理府前抗议中国国内迫害人权的现象，呼吁欧盟在人权问题上必须对中国采取更坚决的态度。参与抗议的人士手举抗议新疆教育营、强制劳动以及“香港加油”的横幅、蒙古和西藏旗帜，还有印着习近平头像的抗议标语。主办方表示：“中国政策绝不能简单‘维持现状’。默克尔的调停政策必须让位给尊重人权和欧洲价值、不畏冲突的政策。”

勿为经济轻忽人权：GfbV主席、中国问题专家德里乌斯（Ulrich Delius）指出，中国持续打压藏民和新疆维族等少数族裔，“如今共产党领导人已经采取下一轮行动—这次针对的是内蒙古。共产党对待蒙古语的做法再一次违反中国法律。这些行为毫不符合欧洲价值观。欧盟不能因为经济考量便默默接受。”

蒙古侨胞举行示威：中国政府宣布在内蒙古自治区推广汉语教学，不仅引起当地民众反弹和不满，生活在海外的蒙古人也举行了抗议活动声援同胞。9月13日，德国蒙古侨胞在杜塞尔多夫举行示威活动，反对中国政府在内蒙古推行汉化政策。

“停止文化屠杀”：近百名生活在杜塞尔多夫及周边地区的蒙古人9月13日在中国驻杜塞尔多夫总领事馆前举行集会，抗议中国当局在内蒙古强制推行汉化教育。集会现场，示威者高举德文、英文及蒙古文的条幅和标语，上面写着“捍卫蒙古文化”，“停止文化屠杀”等字样。

蒙古语的生存危机：八月底，示威者在蒙古首都乌兰巴托外交部外手举“反对中国的压迫政策”等用蒙古文标语，声援临近的内蒙古自治区，抗议北京当局在学校的主要科目中以汉语取代蒙古语的新政策。此外，据多家媒体报道，内蒙古通辽市、呼和浩特市、鄂尔多斯市等地也爆发示威活动。

普通话：“在位置、顺序等方面突出”

该法律草案规定，普通话是学校教学及政府和官方事务的基本用语。在普通话与少数民族语言并用的公共场所，“应当在位置、顺序等方面突出国家通用语言文字”。

在此规定之后，“国家尊重和保障少数民族语言文字的学习和使用”。

在西藏、新疆和內蒙古，尽管遭到学生、教师和家长强烈反对和抗议，当局已经大幅削减学生接受母语教育的机会。

在2020年之前，内蒙古自治区的学生可以用蒙古语学习大部分课程。但是，当年的新生发现他们的蒙古语教材不再获准使用，只能使用中文教材。这一政策转变引发了大规模抗议，当局随即进行镇压，此后还开展了再教育运动。

新法律实际上在全国层面规定少数民族语言不得作为主要教学语言。

推进"互嵌式社区环境"

该法草案还规定，宗教团体、宗教学校和宗教场所须"坚持我国宗教中国化方向"。

该法草案还禁止“以民族身份、风俗习惯、宗教信仰等为由干涉婚姻自由”，以促进各民族之间的通婚。

民族事务被纳入中国社会治理体系，相关条款涵盖反分裂、边境安全、风险防范和社会稳定等内容。

草案规定，境外组织和个人“实施破坏民族团结进步、制造民族分裂的行为，依法追究法律责任”。

康奈尔大学政府学副教授、中国外交政策专家卡尔森（Allen Carlson）表示，该法律进一步彰显了走向同化的趋势。他对路透社记者表示："这部法律比以往任何时候都更清楚地表明，在习近平领导下的中华人民共和国，非汉族人民必须更多地融入汉族主体，并首先效忠于北京，"他说。

学者们还指出，法律草案中提及推进"互嵌式社区环境"建设，这可能导致少数民族聚居社区被拆散。

"其意图是鼓励汉族和其他少数民族迁入彼此的社区，"马里兰大学研究中国双语政策的教授周明朗说。

相关图集：“美丽新疆”背后 70年的动荡与重塑

“民族区域自治”的诞生 ：1955年，新疆维吾尔自治区正式成立，被官方定义为“民族区域自治”政策的伟大实践。在当时的宣传中，这象征着新疆各族人民当家作主的新时代。然而，美国罗斯-豪曼理工学院（Rose-Hulman Institute of Technology）的新疆问题专家葛罗斯(Timothy Grose)教授指出，如果回顾历史，可以看到中国官方同化政策“一定程度的连续性”。不过，这并非一个直线性的过程，它一直要面对各种变数，在随后几十年的历史中逐渐一一浮现。

改变新疆的特殊力量 ：与自治区同年成立的新疆生产建设兵团，是一个集党、政、军、企为一体的特殊组织。它以“屯垦戍边”为使命，深刻地改变了新疆的经济结构、人口分布和社会面貌。加拿大西门菲莎大学（Simon Fraser University）的新疆问题专家拜勒（Darren Byler）教授指出，兵团在历史上就扮演了国家先锋的角色。它不仅在巩固控制方面发挥作用，还与刑罚系统和监狱系统密切相关，在新疆近几年的大规模拘留系统中扮演了领导角色。

信任危机的开始：1960年代初中苏关系破裂后，苏联在新疆边境地区进行政治鼓动。1962年，在内外因素的共同作用下，超过六万名中国公民越境进入苏联，史称“伊塔事件”。这一事件是中华人民共和国建国后在新疆面临的首次严重信任危机，北京对少数民族忠诚度的疑虑也因此加剧。值得注意的是，中国改革开放时期，包括维吾尔文化在内的少数民族文化曾经历了大约15年到20年的文化复兴期。图为1987年一位年轻的哈萨克牧民骑着马，背着一台音响，去和朋友们聚会。

民族关系破裂的转折点：从80年代的文化复兴与骚乱并行，到90年代暴力事件频发，新疆的民族矛盾在不断累积。2009年的乌鲁木齐骚乱是冲突的顶点。然而，Darren Byler 教授指出，直到2013年和2014年，维吾尔人实施的暴力事件“才真正符合国际上对恐怖主义的界定”，特别是发生在昆明的袭击事件。这些事件被中国官方定性为类似于"中国的9·11"事件，这真正成为了构建高科技监控系统的动力。

无处不在的“天网”系统 ：2014年“严打”后，新疆迅速被高科技监控网络覆盖。人脸识别、大数据和人工智能被用于预测和管控社会。学者Darren Byler 教授指出：在高科技监控系统的辅助下，“非本地人、非维吾尔人、非哈萨克人可以自由旅行并感到完全安全”。而中国官方可以通过车牌识别、人脸识别和手机Wi-Fi探测器等方式，追踪居民的数据、行动和数字历史。

高墙之内的“再教育” ：自2017年起，一个庞大的“再教育”拘留营系统在新疆各地出现。官方称之为“职业技能教育培训中心”，旨在“去极端化”。Darren Byler 教授分析，该系统最初借助“诊断工具”，通过扫描手机等方式决定谁应该被送进拘押营。随后，该系统转变为“训练人们应该如何参与劳作”的工具，目的是培养“一个顺从的群体”。

被重塑的文化与身份 ：身份的重塑是系统性的。近年来，新疆教育系统全面转向普通话教学，同时官方通过“靓丽工程”等活动引导社会审美。中国研究学者 Timothy Grose 教授认为：“这场运动的核心，是通过重塑教育、审美和语言，来切断维吾尔文化的代际传承。其最终目的是创造出一代与自身文化和历史脱节的‘新公民’。” Grose 教授强调，所有这些政策都旨在“掏空”维吾尔身份中伊斯兰教和突厥语言等“最有意义的元素”。

旅游热潮下的“新常态” ：近年来，“大美新疆”成为中国国内旅游的顶流，被官方视为其治理成功的最终证明。这种旅游热潮将一种被允许、被规范，几乎普遍是歌舞的“维吾尔文化”商品化和奇观化。Timothy Grose 教授指出，“旅游业的蓬勃发展有几个目的”，其中之一是让游客“亲眼看到”这种文化的蓬勃发展，从而对新疆“侵犯人权的指控产生疑虑”。

“正常化”的开始?：为了配合旅游业发展，许多城市开始拆除街头部分安装在表面的监控设备。这究竟是真正“正常化”的开始，还是一种治理策略的转型？Darren Byler 教授认为，监控系统“主要是对局外人变得不那么可见了”，但如果你是维吾尔人，这些监控工具对你来说“仍然非常有效”。他补充说，“有很多监控在后台发生”，大多数人不会意识到。

曲折且充满争议的道路：从“民族自治”的承诺到“全面社会重塑工程”，新疆在70年里走过了一条曲折且充满争议的道路。今天，在旅游热的表象之下，一个高度管控的社会新形态已经成型。（资料图片显示1996年7月22日倒塌的白杨河大桥，阻断了通往乌鲁木齐的陆路交通）

你应该知道的核心事实：为理解这段复杂的历史，两位新疆问题专家强调了两个核心事实。第一，与新疆的深刻关联： Timothy Grose 教授强调，任何游客都应该承认并认识到，他们所前往旅游打卡的新疆，原本是维吾尔人和哈萨克人合法生存的家园。他们与这片土地的“深刻的联系和归属关系”是游客需要理解和重视的。

“极端主义”的泛化定义：Darren Byler 教授指出，中国警方用于界定“极端分子”的“75种极端主义行为清单”是“非常非常广泛的”。其中包含了“斋月期间的禁食、保持清真标准”等基本宗教习俗。他总结道，这说明维吾尔人被针对的原因“并非真正与政治倾向和暴力有关”，而是基于他们的“种族和宗教”身份，这与“世界上任何其他反恐计划都截然不同”。

联合国发布新疆报告称中国恐犯下反人类罪

声援少数民族人士恐将面临更强烈镇压

哈佛大学法学学者阿萨特（Rayhan Asat）对美联社表示，"这部法律是一个战略工具，为政府实施各种侵犯人权的行为提供了借口。"

阿萨特表示，她的弟弟埃克帕尔·阿萨特（Ekpar Asat）目前正在新疆服刑15年，罪名是“煽动民族歧视和民族仇恨”。她说，家人从未收到政府关于其被捕或受审的任何正式通知。

阿萨特的弟弟是一位企业家，曾为维吾尔人创建了一个社交媒体平台。她表示，弟弟于2016年以美国国务院国际项目访客名义访美后不久便遭到拘押。

维吾尔族是一个信仰伊斯兰教的少数民族群体，长期以来遭受中国的大规模拘押乃至监禁。2022年，联合国人权高专办公室发布一份报告，表示中国对新疆维吾尔人实施酷刑的指控是可信的，而相关行为可能已构成反人类罪。

“中国政府提出这部民族团结促进法草案，目的在全面动员政府和民间力量，将人民团结在中国共产党领导之下，不惜牺牲人权，” 人权观察亚洲区助理主任王松莲说。 “藏人、维吾尔人以及声援少数民族人士恐将面临政府更强烈的镇压。”

DW中文有Instagram！欢迎搜寻dw.chinese，看更多深入浅出的图文与影音报道。