十天后,世界卫生大会将在日内瓦召开,但就在日前,世界卫生组织(世卫组织)宣布说,本将在这次会议上投票通过的大流行协定,因关键部分的谈判尚未达成一致,成员国可能要将谈判的期限延长,最长可达一年的时间。

世界卫生组织总干事谭德塞(中)于 2026 年 1 月 21 日在达沃斯世界经济论坛年会上发表讲话,而就在美国正式退出世卫组织的前一天。
世界卫生组织总干事谭德塞(中)于 2026 年 1 月 21 日在达沃斯世界经济论坛年会上发表讲话,而就在美国正式退出世卫组织的前一天。 © Fabrice Coffrini / AFP

这一消息一经宣布,立即引发专家的担心,大流行防御和应对独立专家组联席主席埃莱娜·克拉克在一份声明中,对世卫组织成员国获得额外的、讨价还价的时间表示了遗憾,她指出“如果今天出现一种新的病原体,世界在很大程度上仍将毫无准备。面对下一次可能出现的大流行威胁既缺乏预防又无应对措施的现状,而不采取行动,这是对全人类的不负责任。”

世卫组织总干事谭德塞日前在一份新闻稿中表示:“我相信,通过持续谈判,分歧终将得到克服”,世卫组织成员国的代表,其中不包括在特朗普领导下刚刚退出世卫组织不久的大金主美国,将在5月18日至23日聚集日内瓦,参加在那里举行的世界卫生组织大会,并将在会上对大流行协定做出决定。世界卫生组织表示:“会要求大会考虑继续这项讨论工作(……),并将结果提交给2027年5月举行的下届大会,或提早地在2026年的特别会议上(……)提交。”

发达国家与发展中国家之间的分歧

在新冠大流行爆发后开启的世卫磋商谈判,历时三年多的时间,终于在2025年5月的大会上,成员国投票通过了应对全球卫生危机的《大流行协定》。然而,各国终未能就该协定的核心要素——即“病原体取得与利益共享系统”(PABS)达成一致。该系统的目标是组织快速、公平地共享具有潜在大流行能力的病原体、其基因数据以及由此衍生的医疗卫生产品,其中包括疫苗、治疗方法和检验测试剂。

世卫组织曾希望在世卫大会召开前完成有关协定条款的谈判。但在若干根本性议题上,发达国家和发展中国家之间的分歧依然过大。 世卫总干事谭德塞强调说:“各成员国应继续秉持着紧迫感来处理这些决悬而未决的问题,因为下一次大流行不是”是否会发生“的问题,而是”何时发生“的问题。”

最终定稿势在必行

在世卫各成员国签署和批准协定生效之前,还必须先完成《病原体取得与利益共享系统》(PABS)这个附件案文草案的最终定稿。这一国际协定规定,自愿参与共享系统的每个实验室都必须保证,一旦发生大流行病疫情时,世卫组织能够“迅速获得实验室实时生产的疫苗、治疗和诊断产品的总产量的20%(……),前提是至少10%的产量”是以“捐赠”的形式提供给世卫组织,其余部分则需“以可负担的价格”提供。

然而,具体实施细则有待确定,其中包括获取基因序列的条件。谈判还因发展中国家要求在大流行疫情之外的时期也公平获得疫苗的保障,以及希望参与《病原体取得与利益共享系统(PABS)》的制药公司应提供资金等问题,所有这些都导致谈判陷入目前的僵局。