黄金周大型连休期间,在由19名阁僚组成的日本内阁中,高市早苗首相以及10名阁僚纷纷启程出访海外,高市早苗访问越南和澳大利亚,赤泽经济产业大臣前往沙特阿拉伯王国和阿联酋,茂木敏充外相将访问肯尼亚等4个非洲国家,林芳正总务大臣将访问比利时等3个欧洲国家,小泉进次郎防卫大臣访问印度尼西亚和菲律宾……

2026年5月4日,日本首相高市早苗与澳大利亚总理阿尔巴尼斯在亚堪培拉国会大厦举行的欢迎仪式上合影。
2026年5月4日,日本首相高市早苗与澳大利亚总理阿尔巴尼斯在亚堪培拉国会大厦举行的欢迎仪式上合影。 REUTERS - Hollie Adams

而出访的一个最重要的主题,就是解决能源和资源危机问题。在美国与伊朗的战事陷入泥沼状态,承担着日本94%的原油和6%的液化天然气(LNG)运输的霍尔木兹海峡事实上被封锁,日本面临着空前的能源危机和石油衍生制品危机,同时,高市首相发表有关台湾问题的国会答辩后,中国加紧了对日本的重要矿产如稀土等的出口限制,因此解决能源与矿产资源等来源的多元化问题,是日本吃紧的课题。

首相高市早苗5月1日至5日访问了越南和澳大利亚。越南是包括医疗物资在内、日本供应链的重要据点,也是世界的稀土埋藏量排行第六的矿产资源大国。由于中东石油断供,日本面临着石油衍生产品、特别是医疗用石油衍生产品供应紧迫的危机。在高市访问越南期间,双方一致同意,由日本支持越南炼油厂采购原油,越南确保医疗相关的石油制品向日本的出口。在越南,日本企业等正在生产透析用导管、采血针等石油衍生医疗物资,并出口至日本。

澳大利亚是资源大国,是日本液化天然气(LNG)和煤炭的重要采购来源国,日本40%的液化天然气和70%的煤炭依赖澳大利亚供应,也是日本国内所需求的约三成轻稀土和部分重稀土的来源国。在这次访问中,双方通过首脑会谈确认,将在中东局势恶化背景下,就能源稳定供应展开合作。两国领导人在会谈后发表的《关于经济安全保障合作的日澳联合宣言》还指出:“我们将以政府支持的投资伙伴关系为基础,认识到日本企业参与澳大利亚包括稀土、镓等关键矿产项目所具有的战略价值。我们将寻求进一步的投资与承购机会,包括开发新项目、确保现有项目稳定运营,并与美国及其他志同道合伙伴以及多边开发银行开展合作。”

日本与澳大利亚两国首脑确认,将确保日本依赖进口的液化天然气与澳大利亚依赖对外采购的柴油等液体燃料实现相互顺畅流通。

日本经济产业大臣赤泽亮正于5月4日至5月5日访问了沙特阿拉伯王国和阿拉伯联合酋长国(UAE)。在沙特阿拉伯,他在5月4日与沙特外交大臣费萨尔会谈,就实现能源稳定供应交换意见。会谈中,赤泽大臣转交了高市首相致穆罕默德王储的亲笔信。双方一致认为,应进一步推进面向能源韧性强化的合作基本方向。在此背景下,赤泽大臣于5月7日与沙特阿拉伯能源大臣阿卜杜勒阿齐兹举行线上会谈,并达成协议,将成立工作组,研究确保原油稳定供应的具体措施。

双方表示将于下一周初开始讨论相关议题。赤泽大臣在会谈后的记者会上强调:“将切实确保我国原油的稳定供应。”

5月5日,赤泽与阿联酋工业与先进技术部长、兼任日本事务特使的贾比尔、阿布扎比国家石油公司(ADNOC)集团CEO兼日本事务特使苏尔坦·阿尔·贾贝尔会谈,会谈中,赤泽大臣转交了高市首相致穆罕默德总统的亲笔信。

在此基础上,赤泽大臣根据亲笔信提出:

(1)扩大原油等资源的稳定供应;

(2)迅速补充产油国共同储备;

(3)增加日本国内原油储备;

(4)基于“Power Asia”计划,扩大亚洲各国原油储备;

(5)就恢复与扩大原油生产、运输能力及建设替代运输路线展开合作。

赤泽在与阿联酋方面的会谈中,就追加采购2000万桶原油(约相当于日本8至9天的消费量)达成协议。在伊朗封锁霍尔木兹海峡、波斯湾航线受阻的情况下,日本计划利用替代性的富查伊拉港确保供应。富查伊拉港于位于阿联酋狭长的海岸线上,地处霍尔木兹海峡之外,面向阿曼湾,是阿联酋一条输油管道的终点,该管道使其能够绕过霍尔木兹海峡出口石油,并且拥有大型的石油储备设施。

赤泽在会谈后表示:“截至5月,包括阿联酋在内的整体替代采购比例,已恢复至中东局势紧张前的大约六成。我们也要求其在6月以后继续稳步增加。”

赤泽大臣还提议,迅速补充已经释放的位于日本国内的产油国共同储备,并将阿联酋的储备规模从目前的800万桶大幅增加,得到对方的同意,据称,日本也向沙特方面提出了同样的要求。

日本的原油有94%依靠中东进口,其中约43.3%来自阿联酋,3约9.4%来自沙特阿拉伯,两者加在一起占原油来源的约82.7%,如果日本通过外交活动得到从阿联酋和沙特阿拉伯通过富查伊拉港运送原油的保障,伊朗问题带来的能源危机基本上就可以解决。

外务大臣茂木敏充于4月29日至5月6日访问赞比亚、安哥拉、肯尼亚及南非。

在赞比亚,茂木敏充访问的最大的成果是将日本在第九届非洲开发会议(TICAD 9,2025年)提出的“提案型合作”——“通过开发纳卡拉走廊强化全球供应链韧性”,从构想推进到更具体的项目阶段。纳卡拉走廊是一条国际物流通道,将内陆国家赞比亚和马拉维的货物,经由莫桑比克纳卡拉港运往印度洋。2025年8月20日,当时的日本首相石破茂在第九届非洲开发会议(TICAD 9)期间宣布,正式启动面向莫桑比克、马拉维和赞比亚的广域“提案型合作”项目——“通过纳卡拉走廊开发强化全球供应链”。日本此前已持续支持纳卡拉走廊开发,包括通过日元贷款实施的纳卡拉港整备项目(已于2023年10月完工)。近年来,纳卡拉港货物吞吐量持续增长,作为南部非洲运输路线的纳卡拉走廊的重要性进一步提升。此外,纳卡拉走廊周边地区拥有丰富的矿产资源,日本启动的“提案型合作”,旨在推进纳卡拉走廊地区运输基础设施的建设与强化以及产业振兴,通过加强区域内联通性,提升纳卡拉走廊作为矿产资源等运输通道的价值,从而强化日本在各类资源领域的全球供应链韧性。

在安哥拉,双方同意继续在稀土领域开展合作,并支持日本企业参与安哥拉原油交易。访问肯尼亚的核心内容,是在内罗毕发表面向非洲政策演讲——《“自由开放的印度太平洋”与开创日非关系的未来》。在南非,茂木于5月5日在比勒陀利亚与南非国际关系与合作部长拉莫拉举行会谈,双方一致同意加强铂、锰等关键矿产供应链,并推进企业投资合作。

在访问之前的2026年4月30日,茂木外务大臣向赞比亚《姆韦班图报》和《赞比亚每日邮报》投稿《共同前行、共同构建未来》一文,文中指出:

非洲大陆所拥有的重要矿产、石油等天然资源,不仅是包括日本在内的国际社会经济安全保障不可或缺的资源,同时也是非洲自身实现可持续增长的关键。拥有包括铜在内的重要矿产资源的赞比亚,其存在感正日益增强。为了让赞比亚的矿业以能够改善赞比亚人民生活的方式发展下去,日本也将以官民合作的形式提供支持。

在5月5日的记者会见中,茂木敏充表示:此次行程包括往返日本在内,为期5晚8天,访问了赞比亚、安哥拉、肯尼亚和南非。此次一系列访问主要有三个目的。首先,是深化与非洲的合作。非洲是“全球南方”中影响力和发声能力不断增强的重要地区之一。其次,是与拥有丰富重要矿产等资源的非洲各国开展资源外交,加强面向供应链韧性提升的合作与联动。第三,是通过政策演讲,加强对“自由开放的印太(FOIP)”发展,以及日本对非洲外交政策的对外宣介。

在黄金周大型连休期间,日本由19名阁僚组成的内阁中,超过半数各国奔走,而其主要目的是保障没有化石能源、缺少矿物资源的日本在日趋严峻的国际形势下的能源和资源供应,而且通过这次大规模的外交活动,在获得能源、资源外交上大有斩获。