今年5月份以来，法国已经受到第三热浪的袭击。在忍受酷暑考验的同时，法国社会一个普遍的看法是：应对如此高温的准备依然不足，尤其是一些照护病人和老年人的机构，制冷系统严重短缺。

法国多地继续遭到酷暑袭击
法国多地继续遭到酷暑袭击 AFP - VALERY HACHE

也有不少人质疑，在汲取2003年历史性酷暑导致上万人丧生的悲剧教训后，法国政府设立“团结日”（ Journée de solidarité)的目的是什么？为什么每年能筹集超过30亿欧元的收入，而几乎所有公共机构制冷条件依然很差的问题被提了出来。

20年创收近600亿欧元

的确，法国和欧洲多国2003年夏季经历百年不遇的持续高温，因酷暑、独居老人无照料、住宅无空调，引发热射病与基础病恶化等原因导致15000人死亡，引起全社会震惊和哗然，当时的希拉克政府痛定思痛，次年6月颁布法律设立了“团结日”，以资助老年人和残疾人的照护。法令“规定“员工需额外工作一天，且不支付工资”，而雇主则需为“老年人和残疾人的自主生活”提供经济支持。最初，所有员工默认必须放弃公共假期，在圣灵降临节星期一工作。措施于2005年实施，其收入也逐步增长，至2025年间，该系统创收近600亿欧元。2026年的收入预计为33.6亿。

这些资金的实际使用情况问题经常在公众讨论中出现，尤其是在最近的热浪期间。在社交媒体上，一些政界人士指出，部分养老院的许多房间仍然没有空调。因此质疑相关投资的有效性。法国极右翼政治人物泽穆尔和极左翼工人斗争党总统候选人阿尔托都在法国新闻电台节目中都提到，政府为什么没有将这笔钱用来给养老院，学校和托儿中心等机构安设空调的问题。也有记者指出：“为了管理这笔钱，每年要花费7.5亿欧元。这相当于团结日筹款额的五分之一。”

这笔钱究竟用到哪里了？

法国多个媒体最近对此进行调查和报道。

根据2004年6月30日颁布的法律，团结日用于资助“促进老年人和残疾人自主的行动”。该法律并未提及托儿所、学校或医院；因此，从法律角度而言，不能将筹集的资金用于投资这些机构的设备。此外，该法律并未明确规定必须资助的投资类型。其目标从未包括安装空调或建筑翻新那样具体的规定。

法国《解放报》报道，2020年之前，团结日的收益用于特定用途。其中40%的资金专门用于资助老年人设施和服务（包括养老院、日间照护中心、独立生活公寓和居家护理）。

2021年，为应对新冠疫情，社会保障体系新增第五个专项基金，专门用于长期照护，其管理权委托给国家自主团结基金（CNSA）。这项改革以来，对这笔资金的监管变得更加复杂。“团结日”的收入不再指定用于特定支出，而是纳入了国家自主团结基金的整体预算，该基金资助范围更广，这一变化使得准确追踪实际获得这笔资金支持的项目变得更加困难。也就是说，已无法准确界定这些款项支持的具体行动：一些媒体称“更缺乏透明度”。

国家自主互助基金年度预算总额近450亿欧元，必须同时履行法律赋予的各项职责。其主要职责仍然是为独立生活机构、服务和个人支持福利提供资金。此外，该基金还负责协调参与独立生活相关政策的各利益相关方，支持该领域的研究和创新，并提升老年人和残疾人支持相关职业的吸引力。

报道称，尽管涉及的金额看似可观，但与医疗保健和社会服务部门的需求规模以及整体社会保障支出相比，仍然有限。每年略高于 30 亿欧元的“团结日”，对于与社会保障依赖和运作相关的财政挑战而言，虽然是一项重要的资源，但却是杯水车薪。

改善热舒适度力度不足？

在最近受到高度关注的改善热舒适度的问题上，根据国家自主团结基金 (CNSA) 向 《解放报》新闻核查（CheckNews ）提供的数据，2021 年至 2024 年间，超过 800 个养老院现代化、改造或重建项目 (EHPAD) 获得了支持。这些项目总投资约 80 亿欧元，用于部署“更好的隔热、防晒和制冷系统”。为应对热浪，该基金还在 2021 年和 2022 年发放了 3800 万欧元的补贴，并在 2025 年追加了 4900 万欧元的专项拨款，以帮助医疗机构配备改善热舒适度的设备，例如空调、风扇和其他辅助设备。

那么，尽管投入了资金，该如何解释在上次热浪期间许多养老院居民仍然遭受高温之苦呢？《解放报》报道称国家自主团结基金没有对此问题作出回应。