特朗普(Donald Trump)在土耳其安卡拉举行的北约(NATO)峰会,带着外界预期可能引爆跨大西洋同盟新一轮危机的气氛而来,最后却带着一份可称为政治胜利的成绩单离开。

Президенти США і Туреччини, Дональд Трамп та Реджеп Таїп Ердоган. Туреччина, Анкара, 7 липня 2026
Президенти США і Туреччини, Дональд Трамп та Реджеп Таїп Ердоган. Туреччина, Анкара, 7 липня 2026 © Dogukan Keskinkilic / via Reuters

虽然他在峰会前后仍高调批评盟友、重提格陵兰主权、抱怨欧洲未支持美国对伊朗行动,甚至再次暗示可能缩减美军驻欧部署,但北约最终不仅重申共同防御承诺,欧洲国家也接受进一步增加国防支出,乌克兰取得关键军工合作突破,土耳其则迎来重返F-35战机计划的可能性。对特朗普而言,这场峰会最大的收获,不是改变北约,而是让北约进一步接受他多年来对盟友提出的要求。

峰会开始前,欧洲各国对特朗普充满戒心。特朗普刚抵达安卡拉,便公开批评北约拒绝支持美国取得格陵兰,也指责盟友没有在对伊朗军事行动中站在美国一边。

他点名西班牙拒绝让美军使用基地攻击伊朗,形容与伊朗谈判已是“浪费时间”,并重申格陵兰“应该由美国控制,而不是丹麦”。他还再度抛出可能撤出部分驻欧美军的想法,使欧洲盟友一度担心,特朗普可能进一步挑战北约存在的根本基础。

不过,进入闭门会议后,当各国领导人说明提高国防支出的进展后,特朗普态度有所缓和,并未如外界预期般进一步威胁退出北约。

峰会最后发布联合宣言,再次确认《北大西洋公约》第五条共同防御原则“坚若磐石”,重申“对一个成员国的攻击,就是对所有成员国的攻击”。这项表述不只是北约例行重申团结,更被视为回应外界对特朗普是否仍支持北约集体防卫机制的疑虑。特朗普会后则一改会前强硬语气表示:“那个房间里充满了爱,充满团结。”他说:“我们度过了一段非常棒的时间,我认为这是一次巨大的成功。”

对特朗普而言,真正的重要成果仍是军费议题。自第一任期开始,他便持续批评欧洲盟友依赖美国安全保护,却没有投入相应国防资源,甚至要求各国将国防支出提高至GDP的5%。虽然并非所有国家立即接受这项标准,但北约此次正式宣示展开冷战结束以来,最大规模军事能力提升计划。

北约秘书长吕特(Mark Rutte)表示,欧洲盟友及加拿大今年与去年相比,合计将增加近3000亿美元国防支出,并当面向特朗普表示:“如果没有你坐在这个位置,这一切都不会发生。”“接受这场胜利吧,它就在眼前。”峰会宣言更提出,北约正迈向“更强大的欧洲,以及更强大的北约”,反映欧洲已逐步接受由自身承担更多防务责任,而非继续依赖美国。

另一项引发关注的成果是乌克兰问题。特朗普与乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)会谈时宣布,美国将授权乌克兰取得爱国者防空系统生产技术。他表示:“我们将给你们生产爱国者的许可。我们会教你们怎么制造。”对已进入第五年的俄乌战争而言,这项决定被视为乌克兰多年来争取的重要突破。由于爱国者飞弹价格昂贵、生产期长,若能在乌克兰本土建立产能,可望大幅提升抵御俄罗斯飞弹攻击的能力。

特朗普对泽连斯基的态度明显软化。去年双方曾在白宫公开爆发激烈冲突,如今特朗普却公开称赞泽连斯基“完成了令人惊叹的工作”,并表示:“我们实际上建立了很好的关系,很难相信吧。”他甚至认为乌克兰跨境打击俄罗斯目标,“虽然属于升级,但也可能有助于结束战争”。虽然特朗普政府并未恢复大规模对乌军援,美国也没有参与北约最新700亿欧元援助方案,但允许乌克兰建立防空飞弹生产能力,仍被视为此次峰会最具实质意义的成果之一。

土耳其同样成为峰会受益者。特朗普表示,美国正考虑解除部分限制,让土耳其重新取得采购F-35战机资格。他说:“我还没有完全决定。”土耳其2019年因采购俄罗斯S-400防空系统遭美国移出F-35计划,如今特朗普释出善意,显示双边关系可能重新调整。特朗普与土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdoğan)近年维持密切互动,他甚至坦言,愿意出席此次峰会的重要原因,就是地主国是埃尔多安。

伊朗问题则始终笼罩整场峰会。特朗普批评盟友未支持美国对伊朗采取军事行动,表示:“我对北约不满意,因为他们不愿意帮助我们对付世界第一恐怖主义支持国:伊朗。”他并透露,自己是在“测试”盟友,“我只是想看看,他们是否真的会站在我们这边。”

吕特则未排除北约未来可能在伊朗问题上扮演角色,但强调目前仍须观察局势发展。由于阿富汗战争经验仍深刻影响欧洲各国,多数成员仍不愿让北约直接介入新的中东冲突。

不过,峰会并未完全消除美欧分歧。特朗普再次宣称格陵兰应由美国控制,强调当地对北极安全及抗衡中国、俄罗斯具有战略价值。丹麦首相弗雷泽里克森(Mette Frederiksen)则再次回应:“格陵兰不会出售。”她并强调,所有盟友都应尊重丹麦主权及格陵兰人民的自决权。特朗普的相关发言,也引发部分美国共和党议员公开批评,认为相关言论正削弱美国与欧洲盟友建立数十年的互信。

这场峰会没有彻底化解北约内部矛盾,但至少避免外界原先担忧的重大危机。特朗普没有退出北约,也没有否定共同防御承诺;欧洲则接受持续提高军费,乌克兰取得防空自主能力的重要突破,土耳其迎来改善对美关系的新契机。

对特朗普而言,此行最大的收获不是改变北约架构,而是让北约更朝向他多年主张的方向调整,由欧洲承担更多安全责任,美国则保留更大的战略弹性。至于这种建立在现实利益与政治妥协上的团结能维持多久,仍将取决于俄乌战争、中东局势,以及特朗普未来是否再次挑战跨大西洋同盟的政治底线。